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yyjpcx - 2007-5-5 5:57:00

百万创收计划网吧开刀九网吧集体起诉亳州公安局

2007年3月,安徽省亳州市出了一件大事——当地九家网吧集体聘请老李出任他们的全权委托代理人，起诉该市公安局谯城区分局。该案已于2007年3月9日在亳州市谯城区人民法院正式立案。由于该案非“必要的共同诉讼”，故谯城区人民法院决定分别审理，开庭时间为2007年4月9日至4月13日，每天上午下午各对一个案子开庭审理。这也就意味着，从2007年4月9日至4月13日，谯城区公安分局将连续九次出现在被告席上。同一行政机关，一次被九家网吧同时提起行政诉讼，这无论是在安徽省还是全国，都是前所未有的。那么，是什么原因使得这九家网吧敢于冒天下之大不韪，执意要将公安局送上被告席呢？这其中有些什么鲜为人知的隐情呢？

　　一、猪年的噩梦

　　按照中国传统习俗的解释，猪年是丰收之年、祥和之年。但对于安徽省亳州市谯城区的网吧业主们来说，猪年给他们带来的不是丰收与祥和，而是至今挥之不去的噩梦。

　　2007年2月26日晚十时许，鞭炮声还在耳边炸响，空气中火药味儿还十分浓郁，人们还沉浸在春节的快乐之中，而就在这时，网吧业主们的噩梦开始了。亳州市公安局谯城分局治安大队全体出动，同时对甲壳虫网吧、E情网吧、梦雅网吧、无名网吧、可乐园网吧进行了所谓的“执法检查”。下边，让我们来看一下一位网吧业主本人对当时场景的生动描述吧……我网吧门前突然停了一辆无牌桑塔纳车，车上下来10多个人，身穿便衣，到网吧内便大声哄撵上网人员，有个人让我把证（营业执照）和上网登记本拿出来，我拿出来交给了他，他又大声喊：把主机卸下来！我问，为什么？他们根本置之不理，自己动手把光纤转换器拆下，把服务器拆下，并搬上车，还喝令我和他们一起走。我问去哪？他们说不用问，到地方你就知道了。过了一会儿，车停在一个大院里，下车后才知道这是谯城区公安分局治安大队。过一会，有人把我带到一个办公室问话，说我违反规定，登记上网人员不详细，回去等候处理，还要罚款5000元，限3天交齐，然后就让我走了。过了一天，我没去交钱，结果第二天又来一辆车，来人说，你们还不去交罚款，我们要把你的机器全拉走！我一听吓坏了，赶紧说，我马上去交，我马上去交！他们这才没搬机器。我随即打车去治安大队交了5000块钱，领回了被扣物品……有几家规模较小的网吧业主感觉5000元罚款实在太多了，试图找人给治安大队的大队长范新立说说情，能不能少交点，可无论是领导说情还是亲友说情，均遭到了严词拒绝，没有任何通融的余地。还有几个业主找到范队长本人诉说自己的困难，更是被兜头一顿训斥：你们不要给我说这个，你们做违法的生意就得罚钱，再说这些就罚一万五！其声音之大，态度之凶，一副铁面无私严格执法大义凛然的气势，令人望而生畏。在被逼无奈的情况下，五家网吧业主含恨忍泪交上了所谓的５０００元罚款，收到了一张盖有亳州市公安局谯城分局治安警察大队公章的收据（其中有二家业主还是事后去要来的收据）。

　　此事在亳州市传开后，其他网吧业主在气愤之余，还庆幸自己躲过了这一劫。可没想到的是，仅仅过了四天，治安大队卷土重来。２０００７年３月３日晚十时许，治安大队再次出动，对梦想网吧、网上飞网吧、牛牛网吧、阳光网吧等四家网吧进行“执法检查”，其过程与四天前对前述五家网吧的查处如出一辙，还是撵人、扣机器、扣证、把人带到治安队作笔录、索要５０００元罚款这一套。其理由也都是借口网吧上网登记不详细，所以要处罚。

　　在不到一周的时间里，九家网吧连续遭到“查处”，这下引起了业主们的恐慌。其中有个业主在到治安大队交涉时，有个警察对他说，你们不要有幻想了，快交钱吧，谯城哪个网吧也跑不了，所有的网吧我们都得查一遍！这句话引起了这位业主的警觉，经过深入了解，治安大队针对网吧的一个惊天的计划浮出水面，消息传出，舆论大哗。

　　二、范队长的“百万创收计划”

　　据消息人士透露，治安大队范新立大队长是由谯城区某派出所所长升任治安大队大队长的，年前刚刚履新，而对网吧进行执法检查则是其新官上任三把火中的第一把火。烧这把火的真实意图来自范队长上任伊始即制订的2007年创收一百万元的宏大的计划。客观地说，范队长这个计划是具有可操作性的。因为据不完全统计，谯城区加上郊县共有网吧一百七十余家，按每家一次罚款五千元计算，就是八十多万元，如果每家罚两次，罚款总额突破一百万是绰绰有余。还有个更重要的原因，就是网吧近年来形象不佳，个个被整的服服贴贴，只要执法人员进门便吓的噤若寒蝉大气也不敢出，如同文革时期的四类分子，只敢老老实实，不敢乱说乱动，收缴罚款一向十分容易，从未出现过“抗法”的现象，交了罚款甚至连收据也不敢要。网吧业主们从来都是甘心认罚，充其量是找人说个情，想法少交点儿罚款而已。因此，范队长想当然地认为，只要

yyjpcx - 2007-5-5 5:58:00

三、一天立了九个案

　　老李来亳州后所做的第一件事就是和网吧业主们见面，详细了解治安大队两次对网吧进行所谓“执法检查”的详情，并收集了相关证据。在初步掌握了全部情况后，老李的感觉只有四个字：深感震惊！接下来，老李针对此次治安大队的执法行为向业主们谈了自己的观点：

　　1、治安大队对网吧的所谓执法检查，其主体是不合法的。为什么呢？治安大队，顾名思义，其职权只能是依据《治安管理处罚法》的授权，处理相关的治安案件，任何法律法规都没有赋予其对网吧行业经营活动进行监管的职权。从治安大队此次查处的内容来看，无一例外都是针对网吧“上网消费者登记事项”。《互联网上网服务营业场所管理条例》第三章的标题是“经营”，其中第二十三条规定网吧应当对上网消费者身份进行登记核对。也就是说，上网消费者登记事项属网吧日常经营活动的内容。而该条例第一章总则中第四条明确规定：县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理。显然，属于网吧日常经营活动内容的上网消费者身份登记事项，依法应当由县以上文化行政部门负责监管。治安大队对此横加干涉胡乱插手，没有法律依据，这种行为轻一点可说是越权执法，重一点说可说是滥用职权违法行政行政乱作为。

　　2、治安大队对网吧的执法其程序是违法的。从法理上说，实体正义与程序正义是同等重要的，没有程序正义，实体正义无法存在。行政处罚法也明确规定，程序不合法，行政处罚不能成立。假定治安大队具有对网吧经营活动的执法检查主体，其程序也是严重违法的，表现在以下几个方面：（1）行政处罚法第三十七条规定：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。而治安大队进入网吧时没有出执法证件。另外，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条规定：为了收集违法行为证据、查获违法嫌疑人，经县级以上公安机关负责人批准，可以对可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所进行检查。检查时，须持有检查手续，并表明执法身份。治安大队对网吧的所谓执法检查，对上述两条均未做到，这就导致程序违法，其检查只能非法的，其处罚也当然是非法的和无效的。（2）扣押物品程序违法。公安机关办理行政案件程序规定第第八十五条规定：在案件调查中发现的可用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押。假定治安大队具有检查网吧的主体资格，其扣押网吧物品的行为也是非法的。因为，治安大队扣押的营业执照、光纤转换器、电脑主机等物品并非“证明案件事实的物品”，与要查处的上网消费者登记事项没有任何关联性。而且，这种扣押行为是仅是由在场的民警决定的，根本没有经过“办案部门以上负责人批准”。更为严重的是，治安大队在扣押这些物品时甚至连清单也未当场出具，而是事后业主去索要来的，从这些清单的内容来看，也没有领导审批的内容。还有就是，扣押了光纤转换器、网吧服务器主机，直接导致网吧经营活动中断，实际构成了网吧停业，这更是严重违反了行政处罚法第四十二条的规定和行政许可法第六十三条的规定。（3）罚款程序违法。罚款是行政处罚之一种，只要超过五十元，就必须经过法定的检查、立案、告知、听证、处罚决定书下达、到指定银行交纳罚款这些法定的程序。治安大队没有经过这些程序，就强行索要并收取巨额罚款是严重违法的。行政处罚法第四十六条规定：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。治安大队违法法定程序私自收取罚款，是一种严重违法行为，应受到法律制裁。

　　3、治安大队收罚款违法。治安大队本身不是行政机关仅是行政机关的派出机构，本身没有行政处罚权，其收取罚款后为业主出具的收据上加盖的竟是治安大队的公章，这真是天下奇闻。这让人不能不怀疑，如果业主对此不予追究，这些罚款能不能进入国库？还有个令人生疑之处是，这些收据是第二联，其背面竟没有复写纸透过的痕迹。这说明，或者这是个用大头小尾方法开出的收据，或者这收据本身就是假的，其目的是为了把这些所谓的罚款中饱私囊或者进入小金库。治安大队私收罚款这种行为，其性质是相当严重的，应受到法律的追究。

　　4、治安大队的执法检查违反了《关于控制对企业进行经济检查的规定》。国家为了制止对企业的乱检查乱罚款，早在1999年7月即颁布了这项法规，其中第六条规定：同一行政机关对同一企业的经济检查每年一般不得超过一次。在检查时还应当出具报同级人民政府指定部门备案的检查通知书。国务院近年亦多次强调要求

yyjpcx - 2007-5-5 5:59:00

4、立案过程中及以后的几个小插曲

　　其实自从老李来到亳州，治安大队方面即已经觉察，随之也开始作出反应。当几个没有拿到罚款收据或者扣押物品清单的业主到治安大队索要收据及扣押清单时，治安大队方面即开始采用一向十分奏效的恐吓政策，当面或者通过其他与业主较熟悉的人对业主说：不要跟着他们瞎搅和，有你们什么好处？以后你们还干不干了？就算这次罚的不对，那以后我们可以按正规程序照样罚你们！与此同时，治安大队还意识到自己在执法程序方面漏洞百出，试图补正程序，把受到处罚的业主找去在一些法律文书上签字，此举当然遭到了业主的拒绝。恼羞成怒的范大队长拍桌子砸板凳：就算我不能罚你，可我和网监、消防关系都很好，我可以让他们来罚你，让你们开不成网吧！待老李将起诉书送交法院后，治安大队方面强硬的态度有所缓和，其中有个业主通过一个朋友得到治安大队方面的意思：不要跟着搞了，如果嫌罚款多，可以退一部分吗，或者说你们觉得应当罚多少都可以商量。态度转变的速度令人吃惊，简直从天上掉到地下。可该业主早已被治安大队的行政乱作为弄的伤透了心，拒绝了治安大队的这个“意思”。

　　2007年3月15日，老李返回济南，在电话里接受了安徽新安晚报何克难记者的采访。新安晚报何克难记者同时也采访了治安大队范大队长，范队长对记者表示：治安大队的行政行为完全合法，“网吧业主起诉是他们的权利，但我们的执法行为在职责范围之内，没有任何问题。”范大队长还说，治安大队是按照《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定对网吧进行检查，主要是为了在新学期开学前集中清理整治公共娱乐场所环境，而且在检查过程中出示了相关证件，相关处罚也严格按照法定程序。范大队长同时表示，此案正由谯城区公安分局积极准备应诉，相信法院最终能给出公正的裁判。2007年3月16日，新安晚报发表了《九网吧告公安局“违法行政”》的署名文章。随即，人民网、新华网、网吧黄页网站、网吧渠道网站、天下网吧网站、搜狐、腾讯等各大网站都进行了转载，在网吧业内造成了轰动效应。

　　看了何记者文章中范队长对记者一番义正辞严的表白，不明就里的人可能以为治安大队对网吧的执法行为是无懈可击的，这几个网吧业主倒是不服从管理的刁民。但事实并非如此。文章见报后的第二天，老李便接到消息，治安大队通知梦想网吧、网上飞网吧、牛牛网吧、阳光网吧这几家被扣押物品的网吧，称“起诉是你们的权利，但东西你们还是先拿回去吧，不要耽误生意”。态度好的不得了。阳光网吧的业主接到通知后开车到了治安大队，几个警察把原来扣押的电脑主机、光纤转换器等物品主动抬出来给放到车上，然后就跑了。气的这位业主直打哆嗦——早知今日，何必当初？另外几位业主坚决不去领东西，结果治安大队把东西直接送了回来，也是放下就跑。气得这几位业主要把东西再给治安大队送回去。老李在电话里对这几位业主说：算啦，既然送回来就不要送回去了，这也算是好事，行政机关在诉讼期间主动纠正不当的具体行政行为，这也是法律所允许的。但这并不妨碍我们的诉讼。

　　又过了二天，老李又得到消息，安徽省公安厅看了新安晚报的报道后很重视，派省公安厅网监总队的几位领导来亳州调查，要求亳州市公安局作好矛盾的化解工作，争取与起诉的业主达成和解。可据说亳州市公安局谯城分局还不同意，坚持要上法庭、当被告。

　　还有消息称：治安大队又通过关系对梦想网吧、网上飞网吧、牛牛网吧、阳光网吧这几家业主说：东西退给你们了，也没罚你们的钱，还跟着瞎搅和什么，还是撤诉吧。这个“建议”也理所当然地遭到了这几位业主的拒绝。

　　又有消息称：亳州市公安局祁局长出国前将范大队长叫了去训斥一顿，并下了三条指示：1、退还罚款。2、退还扣押的物品。3、赔礼道歉。……

　　距开庭的时间越来越近了，在这期间还会发生什么故事呢?

　　无论如何，此案如果真的开庭，还是挺吸引眼球的：五天之内，同一行政机关连续九次坐上被告席，真可说是难得一遇的奇观，相信届时大批媒体会云集亳州。古城亳州将因这起九网吧诉公安局的行政诉讼案而名动一时。

　　5、戏剧化的大结局

　　九网吧诉公安局一案媒体报道后,谯城公安分局方面开始比较强硬，范大队长还声称要"积极应诉"，还表示自己的执法没有"任何问题"。但事实毕竟胜于雄辩，毕竟社会进步了，毕竟法制进步了。范大队长的强硬立场也没能坚持多久，在省厅领导、市局领导的批评下，谯城公安分局开始寻求和解之路。和解当然是可以的，业主们并没有打官司的瘾，只要能达到诉讼的目的，和解对双方都是最佳选择。于是老李写了一份“和解法律意见书”：

　　和解法律意见书

　　亳州市公安局谯城分局领导：

　　根据最高人民法院关于加大行政诉讼协调和

yyjpcx - 2007-5-5 6:07:00

昨天黄石市网监大队！~~~

野蛮的到几家网吧拆了光纤收发器！~~~~网吧的名字就不说了

希望贵报能对此事客观跟踪下！~~~

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