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2006-12-31 18:38
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[转帖]谁该对中国环境恶化负责？
谁该对中国环境恶化负责？
姜文来
2006年12月29日08 4 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
环境是人类生存的物质基础，是国民经济发展支撑条件，蕴藏着巨大的现实和潜在的生产力。遗憾的是，长期以来，我国的环境一直处于恶化的趋势，环境与人类生存、环境与经济发展、环境与社会和谐等矛盾不断尖锐化。我国的环境 “局部有所好转，整体正在恶化，前景令人担忧！” 的大的格局没有根本改变。环境问题直接关系到社会的和谐和中华民族的腾飞，不能不引起深切的关注。
我国的环境问题确实不容乐观！我国的水资源已经严重制约社会的可持续发展，黄河、淮河、辽河水资源开发利用率已超过60％，海河超过90％，远超过河流开发利用率国际警戒线，部分地区地下水位下降，形成了不同面积的地下漏斗，造成地面沉降，海水入侵。全国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公里。令人不安的是，我国的农村环境质量下降明显，农村“脏、乱、差” 现象普遍存在，农村污染（乡镇企业排污、畜禽养殖污染、垃圾、生活污水）严重，恶化趋势还没有得到遏制的迹象，对农民的生存造成了极大的威胁！
面对严峻的环境形势，想法设法扭转环境恶化的趋势成为我国可持续发展的重要课题！要解决这个难题，寻找出明确的责任者是不可或缺的步骤之一，那么，谁该为中国的环境恶化负责呢？
客观地说，中国的环境问题是历史和现实相互作用的产物。历史已经过去，我们不能改变，历史上造成的环境恶化由谁来负责不是本文关注的重点，我们最关注的是现实的生态环境恶化应该由谁负责！
追究环境问题应该由谁来负责是一个很敏感的问题，但对环境保护来说是不能逾越的重要问题，责任清楚了，就有了可追究的对象，对人民有个交待，对增加环境保护的责任感是非常有意的，有利于环境保护和治理。 作者认为，现实的环境问题责任者至少应该包括以下几个方面：
（1）环境管理者——政府
环境是典型的公共资源，政府是环境的管理者，环境好与坏，都应该由政府承担责任，目前，我国环境恶化，政府理应义不容辞地承担应有的责任，这是不容置疑的。
值得特别提出的是，我国对环境保护是十分重视的，出台了一系政策和法规，将环境保护作为一项国策，高度是空前的，重视是前所未有的，行动也是超乎寻常的，如仅“十五”期间，就先后制定和修订了《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《防沙治沙法》、《水污染防治法》等法律，特别是《环境影响评价法》将环境保护参与综合决策通过法律加以确定，同时出台了《全国生态环境保护纲要》（国发［2000］38号）和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发［2005］39号）重要政策性文件，将环境保护作为实施可持续发展战略、构建和谐社会的重要内容。摆在我们面前的问题是，尽管国家采取了一系列措施，我国的环境恶化趋势没有得到根本的扭转，原因究竟在哪里？我们需要采取针对性措施，彻底解决危及中华民族生存的重大问题。国家环保总局近日发布《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》，对“十五”期间的考核指标做出调整，将市长作为城市环境质量的第一责任人。这是一个非常好的决策，应该进一步推广甚至扩展开来。城市环境是重要的，但农村环境也是不能忽略的。
作者认为，仅仅将市长作为第一责任人是不够的，还必须将市委书记作为第一责任人，市长与市委书记同为第一责任人，共同为环境负责。现实情况是，书记比政府首长更富有决策权，即便是村支部书记都比村长的权力大，更有决策权。建立环境追究责任体系，省委书记省长为本省环境负责，直至到村支部书记和村长为本村的环境负责。
追究责任制，是扭转环境恶化重要一环。制定明确的考核指标，通过独立考核，没有达标就惩罚，直至撤销其职务，增加其责任感和危机感，是环境保护中不可缺少的环节。
（2）环境破坏的受益者
关于环境破坏受益者，作者曾在《谁是中国环境破坏受益者》一文进行了详细探讨，环境破坏的受益者包括：（a） 环境破坏实施者；（b）与环境保护相关的产业部门；（c）具有环境影响评价资质的机构；（d）环境保护科研部门；（e） 发达国家投资者和消费者；（f） 相关的环境保护管理部门。
从理论上讲，环境破坏受益者应该承担环境恶化的相应的责任，但由于受益者受益程度和范围存在差距，所负的具体责任存在一定的差异，应该针对其具体情况分别给予适当的界定。环境破坏实施者对环境破坏负有直接的责任，本着“谁破坏谁治理”的原则，令破坏者承担其相应的责任，严重破坏者甚至追究其刑事责任。与环境保护相关的产业部门虽然在环境破坏中获得收益，他们最终是对环境保护有意的，如果说其应该在环境保护中所负的责任，就是生产出更符合环境保护需要的质量
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